民宿野蛮生长时代或将告别 共享住宿迎来首个行业规范
可为共享住宿立法提供参考
我国共享住宿市场有多火？？？？？
国家信息中心分享经济研究中心《中国共享住宿发展报告2018》显示，，，，，2017年我国共享住宿市场交易规模约145亿元，，，，，预计到2020年达到500亿元。。 。 。。
这么火的市�。。 。 。。�，，参与其中的主体自然免不了良莠不齐。。 。 。。
首都经济贸易大学旅游管理系主任蔡红在调研共享住宿时发现，，，，，有的房源并未完全披露安全方面的信息，，，，，存在故意隐瞒的现象，，，，，“我们曾经在某平台上看到，，，，，有个房源的图片非常漂亮，，，，，但是去了之后却发现，，，，，房源周边在进行大的装修，，，，，楼道狭长而且灯光昏暗，，，，，墙上贴了很多小广告，，，，，跟图片反差很大”。。 。 。。
如今，，，，，随着我国共享住宿领域首个行业自律标准《共享住宿服务规范》(以下简称《规范》)的发布，，，，，一直缺乏行业标准的共享住宿行业或将告别野蛮生长时代。。 。 。。
11月15日，，，，，由国家信息中心分享经济研究中心牵头制定的《规范》在京发布。。 。 。。针对目前行业发展过程中存在的热点问题，，，，，如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保�；；；；；ぬ逑怠⒑诿ス蚕砘啤⒅悄馨踩璞傅氖褂玫龋�，，《规范》提出了具体的要求。。 。 。。
国家信息中心副主任徐长明认为，，，，，《规范》发布是贯彻落实国家关于共享经济标准化建设的有关要求，，，，，进一步加强行业自律，，，，，规范运营管理，，，，，推进行业健康快速发展的重要实践突破，，，，，也是共享经济领域推进协同监管的有益探索，，，，，希望对相关法律法规的制定提供参考。。 。 。。
“对于共享经济这样一个新兴业态，，，，，相比法律这样的硬法，，，，，《规范》这样的软法是一种很好的尝试，，，，，有助于探索规则的形成。。 。 。。同时，，，，，可以在《规范》实施过程中总结经验、归纳问题，，，，，等到以后立法时机成熟时，，，，，可以作为参考。。 。 。。”北京大学法学院教授薛军在接受《法制日报》记者采访时指出。。 。 。。
共享经济已进入规范发展年
《中国共享住宿发展报告2018》显示，，，，，2017年我国共享住宿市场的参与者人数约为7800万人，，，，，其中房客约7600万人，，，，，主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套。。 。 。。
国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞认为，，，，，对于包括共享住宿在内的共享经济而言，，，，，2018年称得上是规范发展年。。 。 。。
“从政府或政策层面看，，，，，在交通出行、内容、金融等多个领域，，，，，都在完善相关监管制度，，，，，并且越来越强化制度的落实；；；；；；从行业和企业层面看，，，，，在行业协会、第三方社会组织的带领下，，，，，行业自律不断加强，，，，，企业也在积极采取措施配合政府监管，，，，，加强平台安全保障工作。。 。 。。”于凤霞说。。 。 。。
徐长明指出，，，，，共享经济的快速发展确实引发了诸多问题，，，，，监管方面遇到新的困境，，，，，比如用户权益保�；；；；；けＵ媳冉夏眩�，，传统的属地管理模式局限性也日益突出，，，，，城市治理和社区管理等都面临着新的挑战，，，，，这也是2018年加大对共享经济规范力度的原因所在。。 。 。。
借着共享经济风口而快速发展的共享住宿，，，，，同样迎来了规范发展年。。 。 。。
于凤霞认为，，，，，共享住宿业发展过程中面临一些问题，，，，，比如在突出个性化服务的同时如何保障服务质量、如何妥善处理共享住宿发展引发的社区管理问题等，，，，，对于共享住宿这一新兴业态，，，，，一些传统住宿业的管理办法无法直接套用。。 。 。。
“因此，，，，，采取有效措施落实平台企业主体责任，，，，，加强安全保障，，，，，为用户提供高质量服务，，，，，对这个行业健康快速发展至关重要。。 。 。。这也是制定《规范》的重要原因。。 。 。。”于凤霞说。。 。 。。
共建黑名单机制提升可操作性
多位专家在接受记者采访时认为，，，，，《规范》不仅明确了一些特定术语，，，，，同时具有很强的操作性，，，，，这些内容和理念，，，，，都可以为今后相关法律法规的出台提供经验借鉴。。 。 。。
作为我国共享住宿领域首个标准性文件，，，，，《规范》是共享经济标准化体系建设方面的一个重要探索。。 。 。。尤为重要的是，，，，，对共享住宿、共享住宿平台、房东、房客、房源等行业特定术语首次进行了界定和明确。。 。 。。
《规范》明确，，，，，所谓共享住宿，，，，，指的是利用自有或租赁住宅，，，，，通过共享住宿平台为房客提供短期住宿服务，，，，，房源房间数不超过相关法律规定要求。。 。 。。
与此同时，，，，，《规范》的制定理念与电子商务法的立法思路颇为接近，，，，，力图在促进发展和规范秩序之间寻求平衡。。 。 。。
于凤霞告诉记者，，，，，多方位了解相关部门在民宿管理方面的需求，，，，，既着重解决当前面临的问题，，，，，同时结合行业发展趋势进行前瞻性的引导，，，，，是《规范》的显著特点。。 。 。。
“针对这个领域发展中存在的和社会民众关心的焦点问题，，，，，如社区关系、入住核实登记、房源信息审核、安全卫生标准、信息保�；；；；；ず椭恫ā⒔灰子刖婪捉饩觥⒎靠退刂实确矫妫�，，对各相关主体提出了规范要求。。 。 。。另一方面，，，，，也结合这个领域的技术创新和未来发展趋势，，，，，前瞻性地进行引导。。 。 。。如在智能安全硬件设施的使用、摄影实拍、平台间黑名单共享、房东培训等方面作出了相应引导和鼓励性规定。。 。 。。”于凤霞说。。 。 。。
为了让《规范》能够更具可操作性，，，，，《规范》在制定过程中深入了解了小猪短租、Airbnb、途家、榛果民宿等4家企业的创新实践。。 。 。。值得注意的是，，，，，这4家企业基本占有我国共享住宿市场的90%以上。。 。 。。
于凤霞认为，，，，，处于市场一线的企业最了解用户需求和市场“痛点”，，，，，为了能在市场竞争中脱颖而出，，，，，企业都在致力于为用户提供更好的服务和体验，，，，，实践领域的创新是最活跃的。。 。 。。这些企业在信息验真、在线交易、入住保障、安全保险、信用记录和双向评价等方面的探索和积累，，，，，为规范的研究提供了重要的实践基�。。 。 。。�，，也确保了规范的可操作性。。 。 。。
《规范》提出，，，，，应建立24小时客户服务热线或在线投诉解决机制，，，，，及时受理和依法处理用户投诉，，，，，主动解决消费纠纷。。 。 。。
“我们有24小时客户服务热线，，，，，建立了快速的客服介入机制，，，，，可以对用户做到快速处理和快速补偿。。 。 。。如果房东在经营时发生了一些违规行为，，，，，平台可以立即介入，，，，，对房东的一些不合规行为进行处罚，，，，，严重者可以将其房源进行下线。。 。 。。”榛果民宿安全事务总监陈君说。。 。 。。
同时，，，，，《规范》明确，，，，，应有针对房客不良信息及违规行为的管理制度，，，，，对虚假注册、刷单、线下交易、虚填或拒填入住人信息、违规点评行为及时发现并处理。。 。 。。
小猪短租副总裁潘采夫告诉记者，，，，，小猪短租对整个安全体系方面的工作要求非常高，，，，，设置了智能门锁、智能报警器、智能烟感器、智能噪声报警器等设施，，，，，“例如，，，，，在世界杯期间，，，，，如果因为看球达到一定分贝而被邻居投诉，，，，，房东会收到警报，，，，，然后提醒房客注意周边环境，，，，，这样就很好地处理了邻里关系”。。 。 。。
《规范》还针对违规行为的处置，，，，，作出了一些要求。。 。 。。例如，，，，，宜建立平台间用户信用信息共享机制，，，，，定期公示违法违规的房东、房客及房源的黑名单。。 。 。。
应从数字经济层面立法
一些专家认为，，，，，《规范》对于共享民宿的发展将起到积极的推动作用，，，，，也会为相关法律法规的制定提供一些经验借鉴，，，，，但行业的持续健康发展，，，，，仍然离不开法律的保障。。 。 。。
《规范》提出，，，，，平台和房东应遵守法律，，，，，履行消费者权益保�；；；；；ぁ⑼绨踩敫鋈诵畔⒈；；；；；；ぁ⒅恫ū；；；；；；ぁ⒒肪潮；；；；；；さ确矫娴囊逦�。。 。 。。
北京大学市场与网络经济研究中心研究员陈永伟认为，，，，，这样的标准非常合理，，，，，然而，，，，，我国规范共享住宿行业的法律仍然缺失，，，，，对于在什么样的情况下遵守什么样的法律，，，，，《规范》缺少了明确的说明。。 。 。。�？？？？梢运担�，，前途是光明的，，，，，道路是曲折的，，，，，如果想让共享住宿在这条道路上顺利前行，，，，，立法必不可少。。 。 。。
对此，，，，，中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯认为，，，，，《规范》的发布有利于推动共享住宿行业良好秩序的形成，，，，，可以为这方面的立法提供经验，，，，，“需要强调的是，，，，，立法不应仅仅针对共享住宿，，，，，而是要着眼于整个共享经济，，，，，从更高的层面进行立法，，，，，比如从数字经济的层面进行立法”。。 。 。。
“在整个共享经济层面，，，，，古天乐代言太阳集团监管模式仍然有很多需要探索的地方，，，，，比如，，，，，市场准入门槛的设置就是一个很大的问题。。 。 。。所谓共享，，，，，并不要求专业人士从事专业的事情。。 。 。。例如，，，，，不是专门的酒店和经营者，，，，，却非要让他们取得酒店和酒店经营者的资质，，，，，这样的规定未必合理。。 。 。。但如果完全放任不管，，，，，肯定也不行。。 。 。。”阿拉木斯举例说。。 。 。。
阿拉木斯指出，，，，，我国今年8月出台的电子商务法无法适用这一领域，，，，，关于共享经济监管模式，，，，，仍然需要继续探索，，，，，这也是世界上其他国家所面临的现状。。 。 。。
薛军认为，，，，，共享经济作为一种新的经济形态，，，，，重新塑造了整个社会的基本面貌，，，，，平台角色无法按照传统的框架准确定位，，，，，导致传统的法律分析模式无法适用。。 。 。。面对这样的变化，，，，，应实事求是，，，，，突破传统的法律束缚，，，，，期待创新的法律范畴来解释、调整新出现的问题。。 。 。。
“未来关于共享经济的立法，，，，，需要注意几个关键问题。。 。 。。例如，，，，，一定要确保共享经济和其他业态处在同一个公平竞争的环境中，，，，，可以给他们一个自由的空间，，，，，但不能允许其享受法律上的特权。。 。 。。再如，，，，，立法要特别注意涉及生命财产安全的规定，，，，，一定要明确相关主体的权利、义务和责任，，，，，就像《规范》中提到的入住身份核实登记、房源信息审核机制、用户信息保�；；；；；ぬ逑怠⒅悄馨踩璞傅氖褂玫缺Ｕ洗胧�，，都可以考虑。。 。 。。”薛军指出。。 。 。。
