非农建设用地将不再“必须国有”， ，，，，，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍， ，，，，，意味着政府将不再是唯一的非农建设用地供应者。。。。。。但是， ，，，，，建设用地入市仍然要遵循符合土地利用规划和用途管制的前提， ，，，，，修订并不意味着小产权房会转正
日前， ，，，，，土地管理法、城市房地产管理法修正案草案提请十三届全国人大常委会审议。。。。。。草案删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的， ，，，，，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。。。。。。笔者认为， ，，，，，非农建设用地将不再“必须国有”， ，，，，，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍， ，，，，，意味着政府将不再是唯一的非农建设用地供应者。。。。。。但是， ，，，，，建设用地入市仍然要遵循符合土地利用规划和用途管制的前提， ，，，，，修订并不意味着小产权房会转正。。。。。。
长期以来， ，，，，，政府主导征地是我国农村建设用地“农转非”的“华山一条路”。。。。。。按照现行法律， ，，，，，集体经营性建设用地不能直接入市， ，，，，，如果要入市交易， ，，，，，必须变更为国有土地之后才行。。。。。。除农村集体和村民用于兴办乡镇企业、建设村民住宅和乡（镇）村公共设施、发展公益事业外， ，，，，，其他任何建设不能直接使用集体土地， ，，，，，都要通过征收程序将集体土地变为国有建设用地。。。。。。
所谓农村集体经营性建设用地入市， ，，，，，即在符合规划和用途管制前提下， ，，，，，允许农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股， ，，，，，与国有建设用地使用权同地同权同价。。。。。。这一改革思路自十八届三中全会首次提出。。。。。。2015年， ，，，，，在33个县开始试点。。。。。。前提是经全国人大授权暂停在上述地方实施有关法律。。。。。。此后， ，，，，，浙江德清敲响全国“第一槌”， ，，，，，改革试点逐步开花结果。。。。。。近年来， ，，，，，试点地区积极开展入市探索， ，，，，，建立健全市场交易规则和服务监管制度， ，，，，，形成了一批制度创新成果。。。。。。
很多人关心对房地产市场的影响。。。。。。值得注意的是， ，，，，，此次法律修订的主要目的是推动依法改革农村土地制度。。。。。。草案明确指出土地规划和用途属性必须为工业、商业等经营性用途， ，，，，，因此仅对非住宅类经营性土地有影响， ，，，，，对住宅类经营性建设用地没有直接影响。。。。。。即使直接入市也要符合规划和用途管制， ，，，，，所以也不意味着国家允许小产权房转正， ，，，，，政策对农村宅基地管控依然严厉。。。。。。直接在农村集体土地上建设的房子， ，，，，，只有该村村民才能合法占有， ，，，，，不允许对市民上市交易， ，，，，，即使私下授受也拿不到房产证。。。。。。
从目前试点的情况来看， ，，，，，集体经营性建设用地入市后的用途主要是工商业、服务业、旅游业， ，，，，，一些地方在获得许可后试点利用集体建设用地建设租赁住房， ，，，，，即使是试点地区目前还没有允许集体经营性建设用地建设商品房。。。。。。�？？？？杉�， ，，，，，集体建设用地入市要有一系列的条件和规范。。。。。。对此， ，，，，，此次草案明确了集体经营性建设用地入市条件及管理措施。。。。。。
法律修订的目的， ，，，，，是完善农村集体经营性建设用地产权制度， ，，，，，明确入市主体、范围和途径， ，，，，，建立健全市场交易规则和服务监管制度， ，，，，，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制， ，，，，，最终实现城乡统一的建设用地市场。。。。。。改革试点的目标是释放土地红利， ，，，，，增加农民收益， ，，，，，繁荣乡村经济。。。。。。这对于盘活农村集体资产、提高用地保障， ，，，，，无疑是件好事。。。。。。
