国新办10月8日举行“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”发布会，， ，，， ，国家发展改革委有关负责人介绍有关情况。。。。。。一起来看！
国家加力推出一揽子增量政策
针对当前经济运行中的新情况新问题，， ，，， ，党中央、国务院科学决策、果断出手，， ，，， ，在有效落实存量政策的同时，， ，，， ，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，， ，，， ，加力推出一揽子增量政策，， ，，， ，推动经济持续回升向好。。。。。。一揽子增量政策体现了三个“更加注重”，， ，，， ，就是更加注重提高经济发展质量，， ，，， ，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，， ，，， ，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。。。。。。加大宏观政策逆周期调节力度。。。。。。加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，， ，，， ，强化政策工具协同创新，， ，，， ，把握好政策实施的时度效，， ，，， ，放大政策组合效应。。。。。。加大对特定群体的支持力度。。。。。。国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。。。。。。要提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，， ，，， ，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，， ，，， ，推动降低贷款利率等。。。。。。
提前谋划并下达明年部分“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目清单和中央预算内投资计划。。。。。。经过梳理，， ，，， ，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。。。。。。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，， ，，， ，加力支持“两重”建设。。。。。。国家发展改革委将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，， ，，， ，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。。。。。。
规范涉企执法、监管行为。。。。。。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，， ，，， ，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，， ，，， ，不能违规异地执法和趋利执法，， ，，， ，不能乱罚浚浚�？？？？睢⒙壹觳椤⒙也榉狻�。。。。。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，， ，，， ，必要时进行督查。。。。。。加快民营经济促进法立法进程，， ，，， ，为非公有制经济发展营造良好环境。。。。。。
扩大有效投资：统筹增量政策和存量政策，， ，，， ，促进投资平稳增长
一是抓紧提前下达2025年部分“两重”建设项目的清单和中央预算内投资计划。。。。。。支持“两重”建设是党中央着眼于强国建设、民族复兴伟业作出的一项重大决策部署。。。。。。2025年还将继续发行超长期特别国债并且优化投向，， ，，， ，“两重”建设仍将保持有力度的安排。。。。。。目前，， ，，， ，发改委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目，， ，，， ，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，， ，，， ，通过持续完善投入机制、提高投入效率，， ，，， ，统筹“硬投资”与“软建设”，， ，，， ，共同实现“两重”目标。。。。。。
中央预算内投资继续支持基础性、公益性、长远性的项目，， ，，， ，加快补齐我国现代化建设的短板弱项。。。。。。浚浚�？？？？悸堑教崆跋麓锵钅壳宓ズ屯蹲始苹� ，，， ，有助于加快开展项目前期工作、先行开工实施，， ，，， ，拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。。。。。。所涉及的项目已经经过发改委会同有关部门认真筛选�。。。。。� ，，， ，符合投向、前期工作成熟、具备下达条件，， ，，， ，可以尽快在年内形成实物工作量。。。。。。
二是加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度。。。。。。102项重大工程涉及到的5100个具体项目，， ，，， ，92%的项目到目前已经开工建设或者已经建成。。。。。。下一步，， ，，， ，国家发展改革委将进一步加大统筹协调力度，， ，，， ，压实各方责任，， ，，， ，强化资金支持和要素资源保障，， ，，， ，推动尚未开工的409个项目尽快开工建设，， ，，， ，确保到明年底“十四五”规划102项重大工程顺利收官。。。。。。
三是用足用好地方政府专项债。。。。。。一方面，， ，，， ，督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿的地方政府专项债额度的发行工作，， ，，， ，同时加快已发行地方政府专项债券项目的实施和资金使用进度，， ，，， ，推动形成更多的实物工作量。。。。。。另一方面，， ，，， ，针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，， ，，， ，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，， ，，， ，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，， ，，， ，研究开展项目审核自主权试点，， ，，， ，实施续建项目“绿色通道”等，， ，，， ，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。。。。。。
四是强化政府投资项目的全过程管理。。。。。。主要通过在线监测、实地督导、现场核查等方式加强项目的调度，， ，，， ，督促指导地方、部门组织实施好各类政府投资项目，， ，，， ，加快推进项目建设。。。。。。同时，， ，，， ，大力度深化投资审批制度改革，， ，，， ，抓紧研究制定出台进一步完善政府投资决策机制、提高政府投资效益的政策措施。。。。。。
五是支持和鼓励民间投资健康发展。。。。。。加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，， ，，， ，重点是持续做好优质项目的推介，， ，，， ，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设，， ，，， ，加快筛选形成新一批全国重点民间投资项目清单。。。。。。同时，， ，，， ，规范实施政府和社会资本合作的新机制，， ，，， ，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，， ，，， ，深化投贷联动试点合作。。。。。。
优化营商环境：持续用力，， ，，， ，重点做到“三个进一步”
一是进一步完善涉企法律体系。。。。。。一方面，， ，，， ，国家发展改革委将加快民营经济促进法的立法进程，， ，，， ，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。。。。。。加快修订招标投标法，， ，，， ，着力破解地方保�；；；；；ぃ� ，，， ，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。。。。。。推动修订《保障中小企业款项支付条例》，， ，，， ，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。。。。。。另一方面，， ，，， ，对涉及不平等对待企业的法律法规政策，， ，，， ，加快清理进度，， ，，， ，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。。。。。。
二是进一步规范涉企执法监管行为。。。。。。我们将推动加快完善行政裁量权基准，， ，，， ，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，， ，，， ，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。。。。。。规范异地行政执法行为，， ，，， ，建立健全异地行政执法协助制度，， ，，， ，防范选择性执法、趋利性执法。。。。。。强化行政执法监督，， ，，， ，对乱收费乱罚浚浚�？？？？盥姨尚形峋鼍勒⒀纤嘧吩稹�。。。。。
三是进一步帮助企业解决实际困难。。。。。。我们将充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，， ，，， ，建好用好民营经济发展综合服务平台，， ，，， ，强化国家、省、市、县多层级常态化交流沟通，， ，，， ，认真倾听企业意见建议，， ，，， ，推动解决急难愁盼问题。。。。。。
推进新型城镇化建设：部署四大行动，， ，，， ，加大政策支持和实施力度
一是在实施新一轮农业转移人口市民化行动方面：聚焦破除1.7亿多进城农民工及其随迁家属市民化过程中的堵点卡点，， ，，， ，针对大城市落户难问题，， ，，， ，重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，， ，，， ，全面设立街道社区公共户口，， ，，， ，完善租房落户政策；；；；；；针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，， ，，， ，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。。。。。。
二是在实施潜力地区城镇化水平提升行动方面：聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题，， ，，， ，通过地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等积极支持，， ，，， ，加快县城基础设施和产业配套设施建设，， ，，， ，推进中古天乐代言太阳集团地区与东部地区的产业对接合作，， ，，， ，促进一批重大项目落地实施。。。。。。
三是在实施现代化都市圈培育行动方面：聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，， ，，， ，加强地方政府专项债券等资金支持，， ，，， ，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，， ，，， ，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，， ，，， ，提高同城化发展水平。。。。。。
四是在实施城市安全韧性水平提升行动方面：聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，， ，，， ，重点开展地下管网等“里子”工程建设，， ，，， ，提前安排明年的投资项目计划，， ，，， ，大力实施城市生命线安全工程，， ，，， ，加快完善防洪排涝工程等体系，， ，，， ，尽快补齐城市安全韧性短板。。。。。。
就业：大力实施就业优先战略，， ，，， ，坚持依靠发展促就业
一是扩大有效需求创造新的就业增长点。。。。。。发挥中央预算内投资的引领带动作用，， ，，， ，多措并举激发民间投资活力。。。。。。加快落实“两重”“两新”等重大举措，， ，，， ，对吸纳就业效果好的项目加大支持力度。。。。。。
二是增强新兴产业就业创造效应。。。。。。因地制宜发展新质生产力，， ，，， ，培育壮大新一代信息技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业和未来产业，， ，，， ，创造更多知识技能型岗位。。。。。。
三是拓宽生活服务性行业就业空间。。。。。。创新发展服务消费，， ，，， ，加快培育消费新场景，， ，，， ，大力发展银发经济，， ，，， ，中国现在老龄化程度逐年递增，， ，，， ，一定要充分释放出养老、家政、托育、物流等社会服务领域的就业潜力。。。。。。
四是发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。。。。。。统筹多渠道资源加大对技能培训基础设施建设投入力度，， ，，， ，指导地方建好用好公共实训基地、产教融合实训基地等平台载体，， ，，， ，精准对接企业用工需求，， ，，， ，为广大劳动者开展订单式、定向式及项目制培训，， ，，， ，使其能够以一技之长打通就业增收之路。。。。。。
城市更新：统筹用好各类资金，， ，，， ，提前安排相关项目的清单和投资计划，， ，，， ，加快推动符合条件的项目开工建设
一是分类有序推进更新改造任务的实施。。。。。。区分任务的轻重缓急，， ，，， ，按照短期聚焦消除安全隐患，， ，，， ，中期推进老化设施更新，， ，，， ，长期促进设施功能完善的工作思路，， ，，， ，组织实施城市基础设施提升改造行动，， ，，， ，优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设，， ，，， ，有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质、城市公共服务功能提升等工程建设。。。。。。
二是在提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，， ，，， ，优先支持一批城市更新重点项目。。。。。。目前城市地下管网的资金需求量比较大，， ，，， ，很多项目也比较成熟，， ，，， ，我们想下一步在提前下达批里面优先支持一批城市更新重点项目。。。。。。2023-2024年，， ，，， ，发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿，， ，，， ，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。。。。。。今后几年，， ，，， ，城市更新仍是政府投资的支持重点，， ，，， ，2025年也将继续加大力度。。。。。。在两个1000亿项目清单和投资计划当中，， ，，， ，城市更新占有一定的比例，， ，，， ，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，， ，，， ，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，， ，，， ，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，， ，，， ，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，， ，，， ，同时还要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。。。。。。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围。。。。。。
三是积极探索创新融资的模式。。。。。。城市更新蕴含着巨大的市场潜力，， ，，， ，项目的投资额比较大，， ，，， ，单靠政府投资远远不够，， ，，， ，必须建立多元化的投入机制，， ，，， ，也必须大力度吸引民间资本的广泛参与。。。。。。我们将对市场化程度较高、经营属性较强的领域，， ，，， ，完善投入机制、提高投入效率，， ，，， ，充分发挥市场机制的作用。。。。。。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，， ，，， ，也将充分发挥政府和社会资本合作新机制，， ，，， ，也就是PPP新机制的作用，， ，，， ，还有基础设施REITs等作用，， ，，， ，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。。。。。。
